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电监会欲破电网把持

    不断被坊间认定为电网企业“黑匣子”的输配电本钱将被强迫公然,酝酿已久的《输配电本钱羁系暂行办法》日前已开端实施。记者自电监会得悉,相干实施细则也正在抓紧订定中,近期将会出台。

  这意味着继2005年颁布试行《输配电成本核算法子》后,输配本钱羁系系统曾经构建完好,无论是本钱的界定,仍是核算办法,电网企业的公然内容都将变得具象。

    而这,也将为电力体制改革主辅别离后逐步进入变革视野的输配电分隔埋下伏笔和支持根底,更主要的是,电网能否存在把持、能否存在利润“黑匣子”届时将了如指掌。

  实施细则近期将出

  输配电本钱,是指电网企业为输配电能及供给劳务在输配环节所发作的各类消耗。根据新规,电监会将针对输配电本钱的核算轨制、本钱收入状况、本钱发作严重变革和内部及联系关系买卖施行羁系。

  “像包罗购销业务、供给或承受劳务、资金来往等,影响到输配电本钱,都要遭到羁系。”电监会相干人士对记者暗示。

  该人士同时暗示,固然该《法子》仍属暂行,但分离了2005年颁布试行的《输配电成本核算法子》后,输配本钱羁系系统曾经构建完好,无论是本钱的界定,仍是核算办法,电网企业的公然内容都变得具象。

  “根据划定,我们将会对电网企业施行国度有关输配电成本核算和管理划定的状况停止按期和不定期查抄。按期查抄将按年度展开,不定期查抄将按照羁系事情的需求以及电网企业成本核算和管理的状况停止。”

  这意味着,法子出来后,关于坊间不断处于争议中的电网能否存在把持、能否存在利润“黑匣子”,届时将了如指掌。“刚出台这个法子如今仍是比力整体性的划定,详细的实施细则我们正在订定,近期很快就会出来。”上述电监会人士暗示。

  剑指电网把持

  9月尾,跋涉了近9年的电力主辅别离变革终究落定。接下来,根据2002年制定的电力体制改革计划“厂网分隔、主辅别离、输配分隔和竞价上彀”的四步走目标,将环绕输配电环节睁开并实现分隔。

  但是,在业内看来,完成输配分隔的难度将远远高于主辅别离,因为此次被剥离的资产并不是电网的优良资产,有些以至被电网视为负担,这些“辅业”的剥离其实不能撼动电网的主体,而输配电环节,不断是电网的焦点资产和利润地点,关于外界,电网的输配电本钱不断是个谜。

  今朝,国外的电价组成次要由上彀电价、输配电价和贩卖电价三部门构成。此中,上彀电价和贩卖电价均经由过程当局调控订价,而输配电价由电网企业自行审定,并按照电力购销差价审定。

  可是,电网企业关于这部门电价的构成的公然数据不断都比力恍惚。今朝,电网企业关于输配电的本钱接纳“大一统”式的核算方法,关于核算划定规矩的详细使用和对用度的分类都比力粗,仅停止在二级科目以下。

  但是,按照2005年公布试行的《输配电成本核算法子》,公然的“输配电本钱”必需在“生产成本”科目下零丁设置“输配电本钱”二级明细科目,并在“输配电本钱”科目下设置材料费、人为、福利费、折旧费、修理费、其他用度等三级科目,该《法子》还对材料费、人为、福利费、折旧费、修理费和其他用度等详细所指停止注释和阐明。

  不外究竟是,因为缺少有用的羁系,该《法子》并没有获得有用的实施。电网企业宣布的输配电本钱构成照旧不明晰。

  按照电监会公布的《2010年电力羁系年度报告》,2010年,国外次要电网企业输配电本钱合计4222.41亿元,较上年同期增加20.92%。次要电网企业输配电本钱组成中,折旧、职工薪酬以及其他用度别离占41.64%、19.32%和27.15%。

  高达27.15%的其他用度并未指出详细的用处。这些用度中哪些属于真正意义上的输配电本钱,电网企业并没有供给,输配电本钱也因而备受诟病。而这恰是坊间关于电网企业“把持输配电价”、“电网高薪”及“天价福利费”的争议地点。“输配电价本钱公然的意义在于,能够厘清各部分电价的本钱,一来能够突破电网对输配电价的把持,构成良性的电价构成机制,制止扭曲的电价组成,二来能够对下一步电力体制改革的输配分隔和输配零丁核算摊平门路。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本报记者暗示。

  所谓输配分隔,是指将输电和配电环节从资产、财政和人事上分拆,构成零丁的“输电企业”和“配电企业”。此中,输电环节次要由现有电网管理,而售电环节次要由处所供电局改组为多个自力的法人实体停止管理,配电网则下放到处所。

  对此,林伯强暗示,因为输配分隔触及中央资产和处所资产的界定,同时资产的分别也因输配电价的独立核算先即将变得指日可待,“更主要的是国资委关于输配分隔其实不像主辅别离那样主动,以是如今的状况是电监会和发改委方面不断在促进相干事情。”

  林伯强同时以为,只要定下实现竞价上彀的限期,并先展开竞价上彀带来合作再实施输配分隔才有意义,不然在几十年后统统停当再实现竞价上彀,前三者的变革本钱华侈将不可估量,同时还将形成电力市场过分的扭曲。

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